现代风险社会背景下我国公务员培训的创新策略探析

     一、现代风险社会的含义、特点 
  (一)现代风险社会的基本含义 
  当代德国著名社会学家乌尔里希·贝克(UlrichBeck)首次提出了“风险社会”的概念。贝克把“风险社会”定义为一系列特殊的社会、经济、政治和文化因素,这些因素具有人为不确定性特征,它们使现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。根据贝克的理论,我国正处在从传统工业现代性向反思现代性的转型过程中。风险社会从根源上讲,是世界风险社会或全球风险社会。[1] 
  (二)现代风险社会的特点 
  1.现代风险表现形式多样。 
  风险社会中的风险表现形式多种多样,如环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险等,影响到人类社会生活的方方面面。 
  2.现代风险覆盖面广泛。 
  风险社会中的风险影响到社会中的所有成员,风险的承担者是社会中的每一人,不论贫富贵贱、种族、职业,几乎无人能完全隔离于风险之外。 
  3.现代风险具有不确定性和隐蔽性,且影响后果严重。 
  现代风险具有高度的不确定性和不可预测性,没有专家可以将这种不确定性转化为确定性,并且提出相应的预测和解决方案。此外,现代风险是隐蔽的,主要是一种社会定义的“构想”,只要人们在主观上相信风险的存在,它就是真实而有效的。现代风险一旦转化为实际的灾难,其波及面和影响程度非常大。 
  二、现代风险社会对我国公务员培训的影响 
  (一)现代风险社会对我国公務员培训的积极影响 
  现代社会风险在给政府的公务员带来极大挑战的同时,也成为提高公务员危机管理能力的良机;也有利于塑造良好的政府形象。善于开展应对风险的公务员培训,对外可以展示政府良好形象,对内可以产生强大凝聚力。 
  (二)现代风险社会对我国公务员培训带来的挑战 
  现代风险社会挑战政府公务员的能力,在应对风险社会的过程中,建立一套风险机制非常重要;受风险的影响可能会被放大,并可能引发现实生活中的一些事件,形式社会的不稳定因素。 
  三、提高我国公务员应对风险社会能力的培训对策 
  (一)创新培训理念,适应时代需求 
  培训理念是在公务员培训中形成的系统化的思想和观念。公务员培训要遵循“面向现代化、面向世界、面向未来”的理念,[2]根据当前经济发展形势、社会关注焦点、公共管理中的新问题来设置培训内容;在培训过程中辩证融合传统与现代伦理文化。加大社会主义核心价值体系和社会主义和谐伦理文化培训力度[3]。 
  此外,坚持“以学员为本”的理念,即培训的课程设计和实施过程要以学员为中心,学习和总结其他国家和地区公务员培训的成功经验,培养公务员的科学决策能力、高效执行力、处理突发事件的能力。 
  (二)丰富和创新培训内容, 增强针对性和实用性 
  公务员培训的内容要既能体现时代发展的要求,又能满足公务员胜任岗位工作的需要,提高学员综合素质,特别是创新素质。培训内容要做到“ 宽、新、实”。[4] 
  第一,基础理论知识要宽。使学员在政治、经济、行政、社会、国际等诸多方面有广泛的涉猎。 
  第二,教学内容要新。要反映新知识、新信息、新观念、学科发展的新趋势,需要结合政府关注的焦点和社会关注的热点问题设置专题。例如,全面深化改革、政府电子政务、公务员领导方法与艺术、民生问题与改善、公共突发事件与应急管理、当前国际形势与国际关系等。 
  第三,要讲求实效,结合解决实际问题,培养学员分析、研究、解决问题的能力。不同类型的公务员培训内容应各有侧重。例如,对公、检、法、司部门的公务员, 重点开展法治思维能力培养与提升和党内法规的专题学习培训;对领导层次的公务员, 重点开展以习近平从严治党重要论述、反腐理论为主的专题学习培训。 
  (三)创新培训方法,充分调动学员的学习积极性 
  培训机构和培训教师要不断摸索和总结有效的培训方法,通过互动式的教学,如情境模拟、角色扮演、案例分析、分组讨论等方式使受训公务员能够体验到培训的重要性,亲身感受案例与情境所带来的深度思考,通过学员讨论和培训教师的引导和点评,加深对所学知识和技能的理解。 
  利用互动式和研讨式培训,能促进培训教师与学员之间的沟通,学员之间互相学习、互相提高。改进培训方法能让学员在共同参与中高效地完成培训的计划。 
  (四)完善培训机构体系, 以满足公务员培训工作发展的需要 
  建立以党校、行政学院和各类公务员培训中心为主体的培训机构网络。迄今全国副省级城市建立地方行政学院 46 所,各级公务员培训中心上千所,通过卓有成效的培训,公务员队伍的素质和能力得到了明显的提高,工作作风有了明显的改善。[5] 
  1.建立完善的行政管理学院机构。这是培训公务员的主体机构, 主要的培训对象是有一定层次的公务员,培养高素质行政管理人才。 
  2.充分发挥高等院校在技术、设备等方面优势, 师资力量雄厚,在普通高校创建干部培训基地,使高等院校在正规化、专业培养和教育公务员方面发挥领头作用。 
  3.建设公务员特色实践教育基地。以公务员特色实践教育基地为例,这些要求具体表现为基地不仅要打造多元化的培训内容、完善多层次的培训主体、设置立体化的培训形式,完善专职教师、兼职教师相结合的培训主体,将具备新颖性、真实性等特性的培训内容融入培训实践,通过其现身说法增强培训的针对性和实效性,打造具有示范辐射功能的品牌培训模式。公务员特色实践教育基地可根据多元化的培训需求,设置“菜单式”和“订单式”相结合的培训内容,以满足个体、组织和国家对培训内容的需求。 
  参考文献: 
  [1][德]乌尔里希·贝克.从工业社会到风险社会[J].马克思主义与现实,2003(3). 
  [2]邓弋青.公务员培训模式的改革与创新 [J].行政论坛,2005,(2):68-70. 
  [3]岳志强.论文化软实力在公务员培训中的导向作用[J].产业与科技论坛,2014(3).