南海问题背后的中美博弈

本来南海主权争执与美并无直接关系,而是中国与东盟国家间及东盟内部的领土争端与海洋权益划分问题。但由于该海域作为国际经济安全通道,它的价值不断上升,尤其是近年来,由于国际机构对其潜藏的丰富石油有着积极的预测、东南亚国家经济的飞速发展和海洋权益意识的凸现,南海问题持续升温。本文通过对中美在南海问题上的博弈现状及原因分析,试图结合中国的内外形势,从政治、经济、法律和外交等方面提出中国应对南海争端的方法策略。 
  一、中美在南海地区的博弈现状 
  美国在南海主权归属问题上的立场由20世纪80年代的不介入到90年代扮演协调者的角色直到有意支持南海周边国家对南海主权的主张以制约中国。美国国内有人撰文认为,自冷战结束至2015年是美国的“战略机遇期”,在2015年左右,崛起的中国与俄罗斯将成为美国的全球战略对手,尤其是中国更有可能对美国霸权提出挑战,因此,美国必须早作准备。[1]由于美国对南海事务的介入,南海问题进一步复杂化。为了解决南海问题中国也采取了种种措施来维护我国领土主权和领海主权。 
  (一)中美两国均寻求其他国家的支持来牵制对方 
  近几年来美国为了取得在南海地区的主动权,积极加强与东盟国家及日本、印度等国的联系,以取得他们的支持共同牵制中国。美国积极加强与东盟国家的联系与合作,在经济方面,美国和东盟相互倚重,共同开采石油。除此以外,美国还加强与日本、印度等国的联系来牵制中国。一方面日本作为美国在亚太地区最可靠地军事盟友且拥有强大的经济和军事实力,可以为美国建立在南中国海地区地位的巩固提供支持。另一方面南中国海可谓是日本的“海上生命线”,一旦该航线被封锁,就等于切断了日本经济大动脉,其经济就会在短期内崩溃。[2]与此同时,随着中国的崛起与综合国力的不断提升,印度感受到了来自中国的强大压力,希望积极加强与美国的联系来遏制防范中国。美国借此机会主动与印度接近,以实现牵制中国的目的。 
  中国面对周边众多国家加入美国同盟的局势显得有点力不从心,但依然积极开展双边及多边外交,利用与其他国家的共同利益来争取其他国家对中国的支持。中国国家主席胡锦涛在柬埔寨访问时呼吁该国不要过快推动南海问题会谈,承诺将促进两国双边贸易额翻番至50亿美元,同时宣布向该国提供新的援助。并且,中国还加大对巴基斯坦支持的力度,加强和巴基斯坦的联系。寻求自身的支持国。 
  (二)中美两国在舆论方面的博弈 
  美国高调介入南海,一直打着确保南海地区安全的幌子,竭力把自己说成是南海地区力量平衡和航道安全的维护者。如美军太平洋司令部司令罗伯特·威拉德上将18日称,美军将会在未来数年内在南海战略区域保持相对的军事实力。他说,中国在南中国海的强硬姿态引发地区担忧,美国将努力确保该地区安全,并保护重要的贸易航线[3]。此外,美国还大肆宣扬中国威胁论,如美国于2010年向国会提交题为《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告。该报告称,在过去十年间,中国加快了转变的步伐,其军力已发展到足以影响其境外所发生的事件;中国军队某些方面的能力增长“令人感到不安”。这份报告宣扬中国快速发展军事的目的是制约其他国家的发展,从而实现其霸主的愿望,指出中国军事力量的迅速增长让世界感到不安,威胁着世界的安全。希望各国产生共鸣,一起遏制中国的发展,对中国产生舆论的压力。 
  面对美国的这些做法,中国努力证明对南中国海地区是属于中国的,毫无争议,我国也多次在公开发言中申明我国拥有南海的主权,同时在外交上向南海诸国及全世界表明中国维护国家主权完整的决心。同时中国加强与南海周边国家的合作。中国倡导和实践互信、互利、平等、协作的新安全观,坚持和平共处五项原则,坚持睦邻友好、互利共赢,推进国际安全合作,加强对外关系。中国奉行不干涉别国内政的方针,尊重各国自主选择自己的发展道路,促使周边国家将中国看成好邻居好伙伴,让“中国威胁论”不攻自破。 
  二、中美博弈的原因 
  尽管在南海问题中出现中美博弈并不是我国所希望的,但随着南海问题的不断升级,中美在南海地区的博弈不可避免。 
  (一)南海重要的地理位置及资源优势 
  南海海域是世界上的重要航道之一,其运输总量占世界海运总量的一半以上。这里地处海、陆、空交通十字路口,连接亚洲和欧洲、沟通太平洋和印度洋。历来为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道,具有重要的地缘战略价值,不仅是中国、本地区其他国家的重要运输通道,同时也是日本运输石油等战略资源的必经之路和美国海军由太平洋进入印度洋的主要通道,被人们称作“亚洲的地中海”。可见,南海具有重要的地缘战略价值。 
  除了重要的地理位置优势以外,南海海域还蕴藏着丰富的油气资源。南海的可燃冰资源,渔业资源,太阳能、风能、波能资源以及独特的旅游资源等开发潜力也很大。可见,南海拥有丰富的战略资源,具有战略经济价值。 
  (二)美国的地缘战略目标 
  1、在政治上防范中国 
  改革开放以来,中国实现了快速发展,成为目前的世界强国之一。但是,中国的崛起是美国所不愿看到的,因而美国想方设法抑制中国的发展。美国一方面希望在中国实现“和平演变”;另一方面又极力推崇“中国威胁论”,借此机会拉拢中国周边国家,形成对中国的威胁,以抵消中国的影响。[4]南海问题是个契机,让美国在此问题上大做文章,拉拢东南亚国家,离间中国与东南亚国家的关系,以达到制约中国影响的目的。

     2、在经济上垂涎南海资源 
  以上我们已经谈到南海地区蕴藏着十分丰富的油气资源,美国积极介入南海事务除了达到其政治上防范中国的目的以外,还有利于美国得到垂涎已久的南海丰富的石油资源,达到其在经济上持续发展的目的。石油是现代工业的命脉,对各个国家的重要性都不可小觑。一些国家大本身没有开发南海海底石油的能力,于是他们开始寻求发达的欧美石油公司签订协议。目前在南沙海域从事勘探和开采石油的国际石油公司多达60余家,其中美国公司最多。出于维护本国公司商业利益的考虑,美国最希望的就是稳定南海局势,同时维持南海主权归属模糊不清的现状。 
  三、针对美国介入南海问题,中国的应对策略 
  随着美国等大国不断插手南海事务,使得南海局势更加复杂化和白热化,频繁的军事演习和对抗必将导致南海争端升级。而中国目前的第一要务依然是发展经济,经济的发展需要一个稳定与和平的周边环境,因此,南海问题不能拖得太久,因为这样不但会损害我国的领土主权还会影响我国经济的发展。中国必须采取切实可行的应对策略力争果断、迅速解决南海问题。 
  (一)军事上,加强实力 
  加强我国的军事实力,尤其是海军实力。军事实力是中国解决南海问题的后盾,强大的军事力量未必能够解决所有问题,但如果没有这股力量就会在许多问题上处于被动地位。目前,我国国防战略格局已由传统的“以陆为主,海、空辅从”调整为“海陆并举”海防重心也由“近岸防御”转向“近海防御、远洋存在”。中国本着互让互谅的心态与其他国家共同开发南海,但并未得到积极回应,某些国家对我国领土的野心越来越大。所以,从维护我国南海主权安全考虑出发,中国应高度关注该地区的局势发展与动态变化,要以军事实力为后盾来保障我国对于南海的国家利益。因此中国必须发展军事力量,除了常规海洋军事力量的建设外,建造我国的航空母舰对于顺利解决南海问题也大有裨益,并建立强有力的海军,增强在南海地区的实际影响力与作用力。 
  当然,同时我们也应清醒的认识到,中国加强军事实力不是为了制海权,不是为了控制海上交通要道,也不是为了武力夺取资源,更不是把我国的意志强加与其他国,而是为了维护我国合法的国家利益。 
  (二)政治上,积极建制 
  面对日趋激化的南海形势,中国不能再继续消极地满足于通过双边或多边谈判来取得南海共识,一定要采取实际行动,在南海问题上有所作为。对此我们除了要加强军事实力,在军事上有所行动外还应当在政治上予以保障,落实在南海的行政建制。既然我们能够找出许多历史依据证明南海属我国主权,神圣不可侵犯。那么就不用再空喊口号,等待其他国家对南海的蚕食,我们要把每一个地方都纳入到我们的行政管理当中。别的国家非法在我过岛屿设立县市,我们不能袖手旁观,我们要在这一区域正式建制,自己治理我们的领土领海。 
  (三)经济上,加强合作 
  加强与南海周边国家和东盟的经济合作,增进共同利益。基于共同利益,中国应与南海周边国家和东盟积极开展合作,特别是经济合作,带动中国与南海周边国家和东盟各国关系的全面发展。我们要努力利用双方的经济合作,增进共同利益,减少美国在南海区域的影响力。唯有这样才更有利于我们真正解决南海问题。 
  参考文献: 
  [1]兹比格纽·布热津斯基.大棋局[M].上海人民出版社,1998. 
  [2]张秀三.南中国海问题的国际因素与我国的对策论析[J].东南亚,2001(2):19. 
  [3]中国新闻网:“美军在亚太频‘出手’中国成美‘假想敌’?”,2010年08月19日 
  http://www.chinanews.com/gj/2010/08-19/2478196.shtml 
  [4]马为民.美国因素介入南海争端的用意及影响[J].东南亚纵横,2011(11).