廉租房政策宣传标语

篇一:廉租房制度的公共政策分析

廉租房制度的公共政策分析

【引言】

住房问题是关系到国计民生的经济和社会问题,为低收入者提供住房既是住房保障制度的重要内容,也是我国构建和谐社会的必然要求。改善住房保障的核心是加快廉租房建设与供给。

本文将通过对廉租房制度的公共政策的分析,探讨廉租房制度建设的相关理论,并重点对我国廉租房制度发展情况进行分析,指出存在的问题并分析问题产生的深层次原因,在此基础上提出改进的建议和相关对策。

【正文】

一、廉租房制度和我国的基本政策

1、廉租房制度的基本内容。

廉租房政策,是现代市场经济国家普遍推行的一项社会住房政策。它是指政府对最低收入家庭提供租金补贴,或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅,保证其住房达到社会最低生活标准。

由于我国建立廉租房制度的目的是构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度,因此廉租房制度具有以下主要特点:

①供应对象明确。只有符合各地方政府规定的住房困难的最低收入家庭,才可以申请城镇最低收入家庭廉租房。

②具有社会保障性特点,是政府主导性社会福利制度。

③廉租住房制度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度,具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。

2、我国廉租房制度的基本政策和发展。

我国早在1998年就提出了建立廉租房的社会保障体系构想。1998年7月,国务院关于城镇住房制度的文件上就明确规定,对不同收入家庭实行不同的住房政策:最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房,中低收入家庭购买经济适用房,其他高收入家庭购买商品房。这个政策的核心是把商品房与住房保障清晰划分为两个部分。2006年5月,“国六条”明确指出,加快城镇廉租房建设。到目前为止,全国283个地级市中已基本建立了廉租房制度。一个覆盖全国的廉租房保障网络雏形初具。

我国目前正在实施的廉租房政策,实践证明能够在解决低收入者住房问题方面发挥相当大的作用,值得大力推广,是解决现阶段我国低收入者住房问题的良好途径。

二、廉租房制度建设的理论基础

1、住宅权是公民的基本人权;

住宅权最初是国际人权法的概念。1948年《世界人权宣言》及1966年《经济、社会和文化权利公约》都规定,住宅权是每人应该享有的。1981年4月,在伦敦召开的国际住宅和城市问题研讨会上,通过了具有重要意义的《住宅人权

宣言》,该宣言将“良好环境,适宜于人类的住所”,明确确定为“是所有居民的基本人权”。

2、保护公民的住宅权是国家的义务;

住宅权作为一项基本人权,其实现要受到一个国家或地区的自然资源状况、经济发展水平、政治文化背景、个人及家庭收入等条件的制约。特别是对于低收入而又没有占有资源的人而言,实现住宅权在客观上具有很大的难度。因此,仅仅依凭权利主体自身的努力并不能完全实现住宅权,国家也应采取一定措施来帮助居民实现住宅权。从这个角度而言,住宅权是居民的权利,对于国家来说则是一项义务,这一点是被普遍认同的【01】。

3、国家应该通过对国民收入的分配,保障住房弱势群体的住宅人权,以维护社会稳定,建立和谐社会。

由于房地产市场受到土地的有限性、差异性和不可替代性因素的影响,导致房价决定的垄断性,市场调节失灵【02】。因此,住房市场失灵要求政府采取宏观调控的手段,以约束卖方为所欲为的定价行为。在市场经济条件下,住房弱势群体在某种程度上与社会弱势群体相重合,贫富之间的两级分化,会导致弱势群体得不到保护,不利于整个社会经济的发展与进步。

而住房保障制度,就是通过转移支付、提供经济住房等各种措施,解决了住房弱势群体的住房需求。一方面解除人们对居住的后顾之忧;另一方面缩小了社会分配不公所导致的贫富差距,缓和了住房问题引发的社会矛盾,展示了政府对住房弱势群体的关怀以及对住宅权的尊重。

三、我国的廉租房制度发展中存在的问题

1、政府住房保障职责缺位,配套政策不完善,缺乏长远规划。

在我国住房供应体系由计划向市场转轨过程中,客观上出现了政府和市场分工不明确,政府在居住基本权利保障方面执行落实力度不够,过度依赖市场的现象。特别是,地方政府通过追求土地收益来加快本地经济发展,忽视了大量中低收入人群基本住房需要。就当前来看,地方政府事实上是房地产市场中的一个利益相关者,这导致了中央政府政令的受阻和政府公共职能经常性的缺位和越位。

就廉租房制度建设来说,尽管引起了中央政府的高度重视,并有了近期的发展目标,但是配套政策仍不完善,且缺乏长远规划。很多政策不明确,如何操作并不清晰。有关财政、税收、土地和金融政策对解决困难群体住房的支持力度有限。

2、住房法律、法规建设滞后。

我国至今还没有关于居民住宅的有关法律、法规,只有包括原建设部颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》在内的相关部门规章,这与全社会都来关心弱势群体住宅问题的目标是不相适应的。我国是法制国家,只有有法可依,才能使廉租房的资金、建设、使用等问题得以根本解决。目前,我国相关法律、法规建设比较滞后,同时也缺乏明确的惩治措施。

3、廉租对象覆盖面过于狭窄,低收入者缺乏住房保障。

按照各地现行住房保障制度,最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房,中低收入住房困难家庭购买经济适用房和限价房。但现实情况是,一方面,即使是经济适用住房和限价房,许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。并且在全国大中城市里,有大量的外来务工人员,比起具有当地城镇户口的职工,他们的收入普遍更低,居住条件更差,更应享受住房保障,但现行住房保障制度却将他们

排斥在外。

4、土地与资金形成瓶颈,廉租资金来源渠道单一,缺乏足够资金。

廉租房建设一般有两个条件,一是土地,二是资金,这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言,用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让,但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了,那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。就资金而言,作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束,地方政府注定会缺乏提供资金的动力,继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。

5、廉租房准入与退出机制尚未完善。

廉租房保障对象即使在最严格的审批程序下获得廉租住房,也有可能冒着道德风险谋取利益并将其所得用于改善其基本生活条件。如何防范和避免这种现象的发生,在满足保障目的的同时,又不至于使廉租房成为新的牟利工具,这是廉租房保障制度设计时应予考虑的重要内容。同时腾退机制是廉租住房制度的重要内容,但在一些城市的廉租住房腾退过程中,已不符合配租条件的家庭拒不腾退,廉租住房的退出机制很难得以实行,造成年度复核流于形式。

四、改进廉租房制度的途径和对策

1、完善配套政策及制度体系

首先,解决中央及地方的财税体制矛盾,充分发挥地方政府进行廉租房建设的能动性。一方面,由于经济结构、自然环境和人口状况等因素影响,地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别。这就要求中央政府制定不同的针对廉租房建设的转移支付政策,重点加强对西部落后城市的财政支持力度。另一方面,还应逐步明确划分各级政府的职责和事权,财政支出的划分与事权是紧密联系的,只有这样才能充分发挥地方政府进行廉租房建设的能动性。

其次,完善具有可操作性的廉租房制度,让地方政府在进行廉租房建设的时候有章可循。如在资金筹集方面,应加强与当地财政部门的联系,建立廉租住房专项资金管理使用制度,每年按期拨付并规范使用。在资格审查方面,加强与当地民政局的联系,制定规范的申请家庭资格审查程序。通过一系列制度的完善,为廉租房建设提供制度保障。

再次,加强廉租房的后期管理,完善退出机制。能住上廉租房的家庭,都属于经济条件比较困难的群体,他们交房租、水电费等都是有一定困难的,政府应当采取适当减免或补贴措施。由于政府在廉租房建设和管理上投入了很多资金和力量,在严格把好入住条件关后,更要建立严格的退出机制。要建立廉租房居住退出办法,把不符合居住条件的住户及时迁出,把腾出的房子让给更需要解决住房问题的家庭,以此来保证廉租房使用的效率和公平。

2、建立和完善我国廉租房制度法律体系

首先,从实际出发制定相关法律法规。制定出符合我国国情的统一的廉租住房保障法规,可从立法上规定廉租住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立,以及对骗取保障优惠行为的惩罚等。其次,要求各地方应当结合本地经济发展的实际,制定出地方性的廉租住房保障法规。严格制定廉租住房保障对象的进入、退出管理办法,规定当地居民收入发生变化以后,保障措施也要相应的发生变化。

其次,建立严格的法律惩戒制度。目前,我国的个人诚信数据极端分散,而

且处于相互屏蔽的状态,没有形成完整的个人诚信管理体系。应当通过立法、行政等多方面的手段促进个人诚信管理体系的形成和发展。在此基础上建立缜密与严厉的惩治措施, 廉租房制度要让最困难、最需要帮助的廉租对象得到合适的住所,真正让有困难者得到补贴,骗取保障者得到相应的惩罚。

3、结合实际情况确定廉租住房的分配对象

首先,加强房屋普查统计工作 ;通过普查,全面了解城市的房源和居民居住情况,了解廉租房市场供需情况,避免无的放矢。

其次,结合实际情况扩大廉租对象覆盖面。 在实际操作中,廉租房保障的对象,应该指所有无力从市场获得住宅的低收入且住房困难的居民家庭。具体而言,既包括具有城镇户口的城镇居民,也包括城市中大量所谓“流动”但常驻城镇的农业人口。因此,除了把低保户、优抚家庭中的住房困难户纳入廉租房的保障范围之内,城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口也应在廉租房保障的范围之内。

4、增加廉租房建设和供给。

收购空置住房;我国目前空置房的数量很大,这不仅不利于房地产开发商资金的回笼,而且给商业银行造成大量的不良资产。政府可以抓住时机通过经济手段将空置房转化为廉租住房,既可以达到盘活空置住房资金的目的,又可以省去兴建廉租住房所带来的各种成本。在收购工作完成后,对其按廉租房标准进行重新设计并改造成适合最低收入家庭居住的低标准住房。

新建廉租房;传统的廉租房建设主体主要是政府,在市场经济条件,除了政府之外,还要考虑把企业、社会团体组织及个人纳入到建房主体中来。

加强政府部门与出租住房者的沟通。通过政府部门与出租住房者的沟通,由出租住房者向政府部门提供符合廉租房条件的出租房资料,政府部门给他们代理出租而不收手续费,住房出租后由政府部门支付大部分房租给房东,这样使房东们收租更便利,从而充分利用市场资源为廉租房建设服务。

5、拓宽廉租房建设资金融资渠道。

首先,尽快建立土地收益专款专用制度;为增加土地使用权出让收益,应逐步扩大土地使用权招拍挂出让的范围。制止地方政府在招商引资过程中随意减免土地出让金的做法。其次,适时开征物业税,用于廉租房建设;其中, 一定标准面积下住房免税,超标准实行较高的累进税率,从而有力地抑制住房过度消费和有限的土地资源被占用的情况,同时将物业税划出专项资金用于低收入家庭的住房补贴。再次,将住房公积金增值收入纳入廉租房建设资金范围;应努力扩大公积金的覆盖范围。对一些还未建立住房公积金制度的民营企业、外商投资企业、城镇私营企业的职工以及大量进城务工人员,应设法建立起公积金帐户。现行住房公积金是以城市为单位缴存运行,地域间流动性较差,可以考虑打破这种运行模式,让各地的住房公积金流通起来,这样就能更好地发挥资金的效益。

6、加强对廉租房的监督管理。

现阶段,在城镇廉租房资源非常有限的情况下,应在准入上确定一个资格标准,在轮候上建立科学的排序方式,并在廉租家庭不符合资格标准时建立合理的退出机制。这既可在最大程度上提高住房资源的效用,又可减少社会成员之间的分配不公。廉租房制度管理部门应定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核,以避免廉租房消费的“搭车现象”,确保有限的廉租房资源发挥最大的效用。

首先,搞好收入监管和个人信用制度建设,廉租房制度的实施有赖于透明

的收入水平和完善的信用制度。

其次,加强公众的监督,发挥公众的监督作用。允许、鼓励群众举报他人瞒报收入的行为,将个人收入纳入社会监督网络。

同时,建立有效的惩罚机制,一旦发现虚报,严厉惩罚。建立有效的惩罚机制,一旦发现虚报,就严厉惩罚,而且惩罚的追溯期时效是无限期的,并与个人信用挂钩,记入个人档案。

【参考文献】

【01】路易斯?亨金(美国),《权利的时代》,吴玉章、李林译,知识出版社l997年版。

【02】金俭,《中国住宅法研究》,法律出版社,2004版。

篇二:我国城镇廉租房制度的公共政策分析

我国城镇廉租房制度的公共政策分析

摘 要

城镇低收入群体的住房困难问题历来是我国政府十分重视的一件民生问题。随着我国城镇化进程不断推进,城市流动人口数量不断增加,城镇低收入群体的住房困难问题日益凸显起来,受到社会各界的广泛关注。城镇廉租房制度是指政府主导,采取不同补贴形式,为城镇居民中的低收入群体解决住房困难问题而建立的住房供给、分配、管理体系以及相关操作程序和规则等。作为我国解决城镇低收入群体的住房困难问题的主体制度,这一制度正被寄予愈来愈高的期望。 本文在明确我国城镇廉租房制度的内涵和特点的基础上,提出目前我国城镇廉租房制度建设中存在房源不足、保障对象范围狭窄、制度覆盖范围有限、资金不足以及退出机制不健全等问题。带着对这些问题的关注,从而构建完善的廉租房制度法律体系、扩大城镇廉租房制度的保障对象范围、灵活筹措资金、成立廉租房管理机构等完善我国城镇廉租房制度的对策建议。

本文通过对我国廉租房制度发展情况进行分析,指出了我国廉租房体系中存在的问题并提出适合我国国情的廉租房制度建设的对策和建议。希望通过此研究能够对政府制定和实施廉租房制度的公共政策有一定的借鉴意义。

关键词:城镇;廉租房;制度;公共政策

前 言

2013年8月9日,审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果,审计结果显示,我国困难群众居住水平不断提高,2012年,廉租住房租赁补贴平均水平达到每人每月75元,比2010年增长13.63%。同时数据显示,2012年,全国城镇保障性安居工程竣工面积达3.01亿平方米,占城镇住宅竣工面积的30.28%,比2010年增长11.26个百分点,增加了城镇中小户型房源的有效供应,住房供应结构不断优化,为调控房地产市场、抑制房价过快上涨提供了有效支持。但我们还要看到目前我国住房保障制度的建设和推进还相对滞后。与构建社会主义和谐社会的要求还很不适应,存在的主要问题包括廉租住房和经济适用住房的建设政策落实还不到位,管理还不够规范,保障体系还不够健全,住房保障的资源配置相对来说效率还比较低、覆盖的范围还不完全,支持中低收入家庭解决住房问题的财政税收、土地和金融配套政策还需要进一步完善等等。在这样的客观条件下,研究解决中低收入者群体的住房需求就显得尤其重要。

一、廉租房制度概述及实行意义

住房作为人类生存最基本的物质条件,人人有权享有。在我国,帮助穷人解决住房问题思想自古有之,当今搞市场经济更应重视这一问题。自古以来老百姓住房条件的改善就被认为社会进步的重要标志,而解决住房问题的关键是解决穷人的住房问题。

(一)廉租房制度的含义及特点

1.廉租房制度的含义

按照建设部发布的《城镇廉租住房管理办法》,廉租房是指政府和单位在住宅领域实施社会保障职能,向具有城镇长住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住宅。具体来说,廉租住房保障制度是指由政府主导,采取租金补贴,实物配租等不同补贴形式,为城镇居民中的低收入群体解决住房困难问题而建立的住房供给、分配、管理体系以及相关操作程序和规则等。

2.廉租房制度的特点

(1)公共产品属性

对于廉租房的公共产品属性,仅仅通过萨缪尔森对公共产品的定义这个角度来看是不明确的,但是仅仅从产品自然属性的角度来判断公共产品的方法已经逐渐显现出其局限性。在我国廉租房就是在我国建立完善的住房社会保障体系的背景下,针对市场机制无法解决城镇低收入群体住房困难问题的实际情况而由政府主导供给的一种产品。从这个角度来看,廉租房有着清晰的公共产品属性。

(2)保障对象的特定性

廉租房制度作为我国住房保障制度的重要组成部分,建立这种制度的目的是非常明确的,就是要解决城镇低收入群体的住房困难问题,要达到实施这一制度的最终目的,必须要明确廉租房保障对象的特定性,即只有那些达到城镇低收入群体标准且确实存在住房困难问题的群体才有资格成为廉租房保障的对象。

(3)廉租房建设标准的适当性

廉租房的建设标准关系到对制度保障对象的保障水平,虽然廉租房制度的保障群体是社会弱势群体,但是对廉租房建设的质量和相关配套设施等方面的要求不可放松。考虑到廉租房制度的社会保障性和公平性,必须本着满足低收入家庭的基本住房需求的原则,确立适当的廉租房建设标准,尤其是将廉租房的面积限定在一个合理的范围内。

(4)廉租房制度实施方式的地域性

我国经济发展水平呈现出地域上的不均衡性,各地方经济发展水平差异较大。而各地方政府在建立相应廉租房保障制度的过程中也必然要考虑到当地的实际情况。廉租房制度的实施也必须建立在符合当地低收入群体的住房需求和该地区住房市场发展现状的基础之上,另外政府的财力和对于低收入家庭的相关政策以及当地的住房政策也都是应该考虑的因素。

(二)我国实行廉租房制度的意义

胡锦涛同志在十七大报告中提出:“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,同时还提出:“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。”十七大报告将住房保障写入其中,体现了对民生的关注和对民意的尊重。并且将健全廉租住房制度做为解决城市低收入家庭住房困难的首选,住房保障的对象从原来的“中低收入住房困难家庭”收缩为“低收入住房困难家庭”。从这个角度上讲,在住房领域贯彻落实“十七大”精神要求,就是要将解决群众的住房问题放在极其重要的位置,其要务之一就是政府要建立和完善城镇住房保障体系。

房地产业作为我国国民经济发展中的重要产业、先导产业和支柱产业,具有产业链长、关联度大、带动性强的特点,不仅以其自身发展直接促进经济增长,

而且还能有效带动相关联的上游与下游产业群的发展,拉动经济增长。与此同时,房地产业的发展又极大地改善了居民的居住条件,提供了大量就业岗位。房地产业产生的这种巨大经济社会作用将有力地推动我国全面小康社会的实现。而住房保障资金的分配及其消费能够调节和刺激住房需求,从而促进房地产业的发展。住房保障制度的实施有利于稳定经济发展。“有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”,安居才能乐业,这表明实施住房保障,为劳动者提供体面、安全的住房,有助于提高劳动者的生产积极性。2009年2月建设部发布的城镇廉租住房制度建设和实施情况通报显示,截至2008年底,全国657个城市中,已经有512个城市建立了廉租住房制度,占城市总数的77.9%。

数据来源:根据中华人民共和国住房和城乡建设网站数据整理

二、我国城镇廉租房制度存在的问题

目前我国住房保障制度的建设和推进还相对滞后,与构建社会主义和谐社会的要求还很不适应,存在的主要问题包括廉租住房和经济适用住房的建设政策落实还不到位,管理还不够规范,保障体系还不够健全,住房保障的资源配置相对来说效率还比较低、覆盖的范围还不完全,支持中低收入家庭解决住房问题的财政税收、土地和金融配套政策还需要进一步完善等等。

(一)廉租房制度的房源不足

根据《城镇廉租住房管理办法》,我国目前可提供的廉租住房,主要有四个途径,即空置的或现由最低收入家庭承租的符合廉租标准的公有住房;政府和单位兴建或购置的廉租住房;社会捐赠的符合廉租标准的住房;廉租对象在社会上

租住的符合廉租住房标准的住房。但实际上,通过这四种途径提供廉租住房房源或多或少存在一些问题。我国目前城市中的公房多数通过房改售给了个人,能腾退的和正由最低收入家庭承租的为数不多,政府和单位兴建适当标准的住房受到资金的制约数量有限,而受我国经济水平的影响,社会捐赠廉租住房也难有大的作为。而且隐形房地产租赁市场的存在也使得部分房屋非法进入房地产二级市场,造成廉租住房的房源供给短缺,现实供给与迫切的需求之间存在有极大的矛盾。此外,廉租住房供给主体单一。依据《城镇廉租住房管理办法》,廉租住房的供给主体为政府和企业,但从各地的实践来看,廉租住房的供给主要由政府承担,企业并无直接的驱动力向廉租家庭提供住宅。政府若没有一定的鼓励办法的话,一般房地产开发企业是不愿从事廉租住房的开发建设的。因此,房源缺乏已经成为制约推广廉租住房保障制度的一个瓶颈。

(二)廉租房制度的保障对象范围狭窄

《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》规定申请廉租住房的家庭必须同时具备以下条件:1、申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准;2、申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准;3、申请家庭成员中至少有 1 人为当地非农业常住户口。这三个必须同时具备的条件就将进城务工的农民工、收入超过当地廉租房政策确定的收入标准但依然无法购买经济适用房或者商品房的家庭排除在了廉租房制度的保障范围之外。这一群体处在经济适用房和廉租住房的实际保障范围之间,也就是我们通常所说的“夹心层”。“夹心层”群体作为我国社会经济发展到一定阶段出现的特殊群体已经在客观上成为我国城镇居民的重要组成部分。如果我国的住房社会保障体系不能将这一群体覆盖在内,那么无论是从维护社会公平,还是保持社会稳定的角度来看,都是存在诸多隐患的。如下表为2007年城镇廉租房的覆盖率。

数据来源:根据国家统计局、国家民政部、住房与城乡建设部网站有关数据测算

目前城镇廉租房覆盖率大致为:廉租户数只占全国城市户数的0.31%,廉租住房保障人数只占全国总人口的0.06%。因此说,我国廉租房制度的效率目前还比较低,运行效果远未达到保障低收入家庭住房的目标。

篇三:北京市廉租房政策及管理规定

北京市廉租房政策及管理规定(普及版)

一、政策目的:完善城市廉租住房制度,保障低收入家庭的基本住房需求。

二、颁布日期:二〇〇七年九月二十五日

三、政策解读:以下内容结合了北京市在不同时期发布的廉租房政策及管理规定文件,所摘出处见附件。实践中以

现实标准为准。

四、廉租房定义:

4.1.租赁住房补贴方式:是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭,按照规定的标准发放住房租金补贴,由其 到市场上租赁住房。

4.2.实物配租方式:是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房,并按照其家庭收入的一定比例收取租 金。

4.3.实物房源不足时,可采取租房补贴方式过渡。

五、政府作用:廉租住房建设和管理工作坚持政府主导,并遵循以下原则:以区为主、全市统筹;自愿申请、逐级

审核;公开透明、分期轮候;定期复核、动态监管。

六、保障方式:廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主,实物配租为辅。

七、保障形式:申请廉租住房租房补贴或实物配租以家庭为单位。

八、监管方式:申请廉租住房的家庭实行三级审核、两级公示制度。

九、相关条款释义:

9.1.已享受廉租住房租房补贴或实物配租家庭,可申请购买经济适用住房或限价商品住房。家庭购房后,住房保障管理部门应停发租房补贴或由家庭按约定退回廉租住房。

9.2.家庭收入:是指家庭成员申请当月前12个月的全部家庭收入总和,包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。

9.3.家庭总资产净值:是指除拆迁补偿款及房屋折价外,现金、有价证券、投资(含股份)、存款、借出款等项之 和不能超过民政部门规定的社会救助对象家庭收入的认定标准的家庭资产。

9.4.申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,可包括:配偶;父母;未成年子女;已成年但因残疾或重大疾病不能独立生活的子女;父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女。

9.5.申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算,具体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准,或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式,属承租公有住房的,使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准;居住私产住房的,使用面积以《房屋所有权证》上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的,住房面积应合并计算。下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围:

9.5.1.申请家庭成员自有私房(含已购公有住房);

9.5.2.申请家庭成员按照本市规定租金标准承租住房;

9.5.3.申请家庭成员拆迁已明确安置住房;

9.5.4.申请家庭成员在集体土地上自有的正式住房;

9.6.特殊家庭定义:

9.6.1.老人家庭是指申请家庭成员中至少有1人年满60周岁以上(含60周岁);

9.6.2.重残人员是指申请家庭成员中有经残联鉴定为重度残疾的人员。

9.6.3.患有大病人员家庭是指申请家庭成员中患有以下病症或做过以下手术:具体指慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性

肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、

重大器官移植手术、主动脉手术等。家庭成员是否患有上述病种,需要出示医疗机构的证明。

9.6.4.承租危房的家庭是指申请家庭承租的住房经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋。

十、受助对象:

10.1.1.申请人必须具有本市城镇户籍,在本市生活;

10.1.2.申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合我市每年规定的标准。

注:人均580元/月

10.1.3.符合我市低收入家庭标准:北京城六区居民申请廉租住房家庭收入准入标准从原规定的家庭人均月收入低

于697元(不含697元)调整为家庭人均月收入低于960元(含960元);各远郊区县政府调整后的廉租住

房家庭收入准入标准原则上不低于2010年本市城市低收入家庭认定标准,即家庭人均月收入731元。

申请实物配租的条件:

符合本市廉租住房申请条件,且符合以下情形之一的家庭可以申请实物配租:

10.2.1.连续享受城市居民最低生活保障两年及以上的家庭;

符合我市低保条件的家庭:北京市民政局、北京市财政局《关于调整2011年本市城乡低保标准的通知》(京

民社救发〔2010〕592号)规定,2011年1月1日起,本市城市低保标准由家庭人均月收入430元上调为

480元。

10.2.2.家庭收入连续两年低于本市城市低收入家庭认定标准,并且成员中有55周岁(含)以上男性或50周岁(含)

以上女性;

10.2.3.家庭成员中有严重残疾人员;

10.2.4.家庭成员中有患大病人员;

10.2.5.家庭住房为危房,且无其它住房;

10.2.6.家庭住房已拆迁,且无其它住房;

10.2.7.其他经住房保障部门认定的确需解决的住房困难家庭。

十一、政策资金:

11.1.1.廉租住房资金:是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金。

11.1.2.廉租住房保障资金来源于下列渠道:

11.1.2.1.住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;

11.1.2.2.从土地出让净收益中按照不低于1 O%比例安排用于廉租住房保障的资金;

11.1.2.3.市、区(县)财政预算安排用于廉租住房保障的资金;

11.1.2.4.市、区(县)政府基本建设投资安排用于配建和集中建设的廉租住房资金;

11.1.2.5.上级补助专项资金;

11.1.2.6.社会捐赠的廉租住房保障资金;

11.1.2.7.其他资金。

11.2.1.资金管理:

11.2.1.1.廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用,专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建

和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支,不得用于其他开支。

11.2.1.2.廉租住房租金收入严格实行“收支两条线”并纳入基金预算管理,专项用于廉租住房维护和管理,不足

部分纳入同级财政预算解决,廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。

11.2.1.3.廉租住房租金实行政府定价,租金标准原则上由房屋维修费和管理费两项因素构成。

11.2.1.4.城近郊八区住房租赁补贴、建设、收购、配建廉租实物住房资金由市、区两级政府按8:2比例负担,远

郊区县建设、收购、配建廉租实物住房资金由市、区(县)两级政府按7:3比例负担。

11.3.1.租金计算公式:

11.3.1.1.北京市城八区廉租住房租房补贴标准,统一调整为每平方米使用面积每月40元,城八区廉租家庭月租房

补贴最低限额调整为550元,月租房补贴最高限额为1500元,为使廉租家庭能够租到相应的住房,城八

区可根据本区市场租金水平提高廉租住房租房补贴标准,提高标准所需资金由区财政支付。

11.3.1.2.家庭实缴月租金=月租金标准×配租房屋建筑面积×(1-补贴系数)+(家庭人均月收入-低保收入线)×

负担系数×标准配租人口。

其中,月租金标准=月标准租金×(1+调节系数)。承租家庭应缴月租金、实缴月租金应在租赁合同中明

确。承租家庭按应缴租金减去租房补贴后的差额支付实缴租金。

11.3.1.3.标准租金按照折旧费、维修费、管理费、利息等因素并参照同类地段类似房屋市场租金水平确定;调节

系数按照廉租实物住房的楼层、朝向等因素确定,原则上不超过±4%。

11.3.1.4.城近郊八区廉租家庭租房补贴金额按下列公式计算:

低保家庭月租房补贴数额=每平方米月补贴额×(人均住房保障面积标准-人均现住房使用面积)×配租

家庭人口

其他低收入家庭月租房补贴数额=每平方米月补贴额×(人均住房保障面积标准-人均现住房使用面积)

×配租家庭人口-(家庭人均月收入-北京市城市低保标准)×配租家庭人口。

家庭人均住房面积计算公式:申请人户口所在地现居住住房面积÷其所在住房同一《租赁合同》或《房

屋所有权证》下的长期共居户籍人口(共居人口在它处有住房除外)+申请家庭成员它处住房面积÷申请

家庭人口。

上述公式计算每户计发的租房补贴数额不足月租房补贴最低限额标准的,按月租房补贴最低限额标准计;

高于月租房补贴最高限额标准的,按月租房补贴最高限额标准计。

远郊区(县)廉租家庭按各自区(县)的标准计算月租房补贴金额、月租房补贴最低限额及最高补贴限

额。

十二、申请、入住、缴纳租金程序:

12.1.1.申请:申请家庭向户口所在地街道办事处或乡镇政府提出申请,填写《北京市城市居民申请廉租住房家庭

情况核定表》,一式三份。

12.1.2.申请家庭成员所在单位要为各家庭成员出具住房及收入情况证明(离退休人员凭退休金领取证计算收入,

失业人员凭失业保险金领取证计算收入),并在《北京市城市居民申请廉租住房家庭情况核定表》的相应栏

目中签署意见、盖章。

12.1.3.家庭成员无工作单位的,由户口所在街道(乡镇)通过入户调查、邻里访问及信函索证等方法,对其住房、

收入进行核定,并签署意见、盖章。

(来自:www.sMHaiDa.com 海 达范文网:廉租房政策宣传标语)12.1.4.申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人,向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请,并提交以下申请材料及复印件,所需复印件一式三份:

12.1.4.1.按要求填写并经有关部门认定的《北京市城市居民申请廉租住房家庭情况核定表》

12.1.4.2.申请人及家庭成员身份证、户口簿;

12.1.4.3.已婚家庭成员的婚姻证明,离异的提供离婚证;

12.1.4.4.居住地住房情况证明(《房屋租赁合同》、《房屋所有权证》或房屋产权单位的证明);

12.1.4.5.低保和优抚家庭提供民政部门核发的低保或优抚证明;

12.1.4.6.原住房拆迁的家庭须提供拆迁补偿协议;

12.1.4.7.需要提供的其他证明材料。

12.1.5.申请廉租住房实物配租的家庭,需同时提交以下相应材料:重残家庭须提供残联出具的重残证明;有患大病

成员家庭须提供医疗机构出具的大病诊断书;居住危房的由房屋安全鉴定机构出具的危险房屋鉴定书。

12.2.1.初审:街道办事处或乡镇政府通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭的住房、收入、

资产等情况进行初审,提出初审意见,并将符合条件的申请家庭报区县住房保障管理部门。人户分离家庭

在户口所在地和实际居住地同时进行公示。

12.2.2.街道(乡镇)住房保障管理部门收到申请家庭交报的材料后,应当及时做出是否受理的决定,并向申请人

出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内

容,受理时间从申请人补齐材料的次日起计算;逾期不告知的,自收到材料之日起即为受理。

12.3.1.复审:区县住房保障管理部门对申请家庭进行复审,符合条件的,将申请家庭的情况进行公示,无异议的,

报市建委。

12.4.1.公示:调整申请经济适用住房、限价商品住房和廉租住房初审和复审公示期限,经济适用住房和限价商品

住房初审公示和复审公示期限各为5天;廉租住房初审公示期限为10天,复审公示期限为5天。

12.5.1.备案:市建委对申请家庭情况进行复核,符合条件的,市建委予以备案。区县住房保障管理部门为经过备

案的申请家庭建立市、区县共享的住房需求档案。

12.5.2.市住房保障管理部门自接到区(县)住房保障管理部门上报材料之日起8个工作日内完成备案工作,并在2

个工作日内向区(县)住房保障管理部门下发备案通知。由街道(乡镇)住房保障管理部门向符合条件的

家庭发放《北京市城市廉租住房资格审核及配租通知单》。

12.6.申请相关规定:

12.6.1.申请家庭须做出声明,同意市区(县)住房保障管理部门向其它有关政府部门(如工商、税务、交通等)、

公/私营机构(如银行、证券交易所、车辆管理所等)或其工作单位调查其家庭收入、住房、资产等情况,

并索取相关证明。

12.6.2.申请家庭成员申请之日前三年内迁移户口(不含从集体户口迁出)的,应提供户口迁出地住房情况证明。 12.6.3.申请家庭按市场价租住他人住房的,需提供承租房屋产权证明或签订的房屋租赁合同;申请家庭借住他人住

房的,需提供房屋借用情况证明,由街道(乡镇)工作人员通过调查方式对其住房进行核定。

12.6.4.鼓励承租家庭参与廉租实物住房保安、保洁等管理工作。积极帮助具备一定能力、条件的承租家庭成员实

现社区内、就近就业。可组织承租家庭建立楼长负责制度,在社区居委会指导下开展各项活动。

12.6.5.廉租住房或配建的廉租住房所在社区的社区服务站应当为承租家庭联系、代办或协助办理社会保障、劳动

就业、医疗保障和计划生育等公共服务事务,协助住房保障管理部门及产权单位开展廉租住房使用管理等

工作。

12.6.6.廉租实物住房实际入住前,申请家庭可在原房内暂时居住。对已办理公房承租关系变更或房屋转移登记手

续并已入住廉租住房,但仍不腾退原住房的,区县住房保障管理部门可依法向当地人民法院申请强制执行。

12.6. 7.申请家庭将原住房腾退给区(县)住房保障管理部门后,可按无房户配租廉租住房;申请家庭住用其父母、

子女自有或承租的住房,家庭人均住房使用面积符合廉租住房申请标准的,可按全额配租廉租住房。

12.7.租金缴纳规定:

12.7. 1.租赁补贴:已确定为租房补贴的家庭应在6个月内落实租赁房屋,并与房屋出租人签订《北京市城市廉租

住房租赁合同-租房补贴协议》,双方当事人将合同报廉租住房申请人户口所在区(县)住房保障管理部

篇四:第七期资讯播报

第七期资讯播报

周五盘点:

百日严打我州破获刑事案件63起

主持人:记者从州公安局召开的全州公安机关冬季百日严打整治行动新闻发布会上获悉,自11月20日开始,我州公安机关开展的以“维护稳定、侦查破案、缉枪打毒、追捕逃犯、巡防排患”为重点的社会治安冬季百日严打整治行动,战果不断,捷报频传。 主持人:目前,全州共破获刑事案件63起,查处各类治安案件96起,收缴枪支45支,子弹4500发。排查化解矛盾纠纷38起。抓获逃犯45名,查处“黄赌毒”案件31起192人,抓获并执行社区戒毒吸毒人员7名。

临夏县落实惠民资金4.26亿元

主持人:近年来,临夏县充分发挥惠民政策信息化管理平台的作用,四措并举,使党的各项惠民政策深入人心,各项惠民资金落实保持“零失误,全到位”。把各项惠民政策及时、足额、准确落实到群众手中,共发放各项惠民资金达52项4.26亿元。

解说词:落实城乡低保资金12050万元,粮食综合补贴2621万元,农机购置补贴500万元,家电和汽摩下乡补贴520万元,库区移民补助资金1453万元,农村危旧房改造资金1845万元,新农合报销9864万元,城乡养老保险2313万元,城乡大病医疗救助1313万元。其中通过“一折统”方式落实38项2.23亿元,其他方式落实2.03亿元。同时,该县进一步规范教育系统各项惠民政策落实制度,

全面落实了免费教科书发放、营养改善计划实施等各项惠民政策,落实初高中寄宿生生活补助和高中生助学金1023万元,受到了广大师生、家长和社会各界的广泛赞誉。

积石山县1.1万户低收入家庭实现“安居梦”

主持人:积石山县把抓好保障性住房建设作为构建和谐社会、保障民生的德政工程、民心工程抓落实,积极争取廉租房建设项目、危旧房改造等项目,千方百计解决低收入家庭住房困难问题。

解说词: 近年来,该县采取政府主导、市场运作、严格把关的方式,加大建设力度,统筹安排保障性住房用地计划指标,确保建设工作稳步推进。在此基础上,本着“公平、公开、公正”的原则,实行“三级审核、三级公示”,对已公示且符合条件的住房困难户、低收入家庭公开摇号,摇号过程邀请县纪委、监察、民政等部门工作人员和人大代表、政协委员全程参与监督。截至目前,共实施滨河、惠民、益民、润泽苑、花园廉租房建设项目5项,总建筑面积26.29万平方米,总套数达5092套,总投资达4.38亿元,分配廉租房1966套,入住750户,分配率达99%,共计发放廉租补贴479.9万元,配套建设公共租赁房344套,改造农村危旧房5400户,人均补助1万元。同时,该县着力做好廉租房的管理服务工作,建立住房保障工作各类档案,完善保障住房档案管理系统,设立物业管理办公室,加强小区绿化、卫生、保安、水电

等方面的配套设施建设,切实为保障户营造宜居环境。 永靖县全面完成2013年城市低保提标工作

主持人:日前,永靖县全面完成2013年城市低保提标工作。 解说词:据了解,从1月1日起,永靖县城市低保标准提高15%,由213元提高到245元。月人均补差提高10%,由234元提高到257元。同时,按照保主保重的原则,将一类对象(“三无”人员)补差每人提高32元,2013年实际补差达303元;其他对象月人均补差在2012年的基础上提高10%。本次提标在2012年底城市低保保障人数范围内实施。目前,提标工作已全面完成。全县各乡镇通过政策宣传栏、印发宣传单、制作墙体标语和新闻媒体宣传报道等形式,加大对城乡低保政策的宣传力度,不断扩大群众参与度,增强工作透明度。完善家庭收入核算情况调查、提高标准和补助水平变更审批等资料,做到档案健全、资料完善、管理规范。严格规范申请、受理、审核、审批和保障金发放程序,实行公示制度,接受社会监督。结合提标工作,对城市低保对象全面核查,做到应退则退,应保尽保。依据劳动能力、家庭收入、身体状况等,科学分类施保,建立定期审核制度,实行动态管理,做到保障对象有进有出、补助水平有增有减,积极打造阳光诚信低保。 热点:

教育厅:建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度

主持人:省教育厅日前转发教育部等5部门《关于加强义务教育

阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,要求留守儿童集中的地区,要充分考虑留守儿童数量和分布状况等因素,合理设置学校或教学点,优先保障留守儿童能够就近走读入学。同时,学校还要将留守儿童心理健康教育作为重要内容纳入教育教学计划。 解说词:留守儿童集中的地区,要科学规划建设农村寄宿制学校,优先满足留守儿童寄宿需求,着力实施好农村义务教育薄弱学校改造计划和初中校舍改造工程,使农村寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善,有安全卫生的饮用水,确保每名寄宿生有一个标准床位,并为寄宿制学校配备必要的生活教师还未实施营养改善计划的地区,要优先解决留守儿童在校吃饭问题。留守儿童集中的地区,要充分考虑留守儿童数量和分布状况等因素,合理设置学校或教学点,优先保障留守儿童能够就近走读入学,减少上下学交通风险;公共交通难以满足的地区,要创造条件提供校车服务,保障留守儿童优先乘坐。新学期学生报到时,各学校要全面了解留守儿童学籍变动情况,将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。要建立留守儿童档案,全面了解留守儿童学籍变动情况,将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新。要将留守儿童关爱和教育纳入教师培训内容,重点提高班主任照料留守儿童的能力。

主持人:在留守儿童集中的社区和村组,通过设立留守儿童之家、托管中心等形式,聘请社会工作者和社会公益人士参与,开展经常性的活动。避免出现个别留守儿童生病无人过问和照看的情况,建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度,以保证将其纳入教育等基本公共服务体系。

我省餐饮饭店行业开展反对铺张浪费行动

主持人:近日,我省商务部门召开全省餐饮饭店行业厉行勤俭节约反对铺张浪费座谈会,与会各级烹饪、饭店、餐饮协会及重点餐饮饭店企业倡议制止餐饮浪费、奢靡之风,树立科学、文明、

健康餐饮消费新风尚。

解说词:当前,我省餐饮饭店行业和全国一样,浪费十分严重,触目惊心,必须予以坚决制止。与会代表纷纷表示,大吃大喝,奢侈浪费,可能会为某些餐饮饭店企业带来一时的畸形繁荣,但绝非长远之计,只有始终坚持面向大众、为大众服务的方向,积极引导消费者理性消费,才能实现全省餐饮饭店业可持续发展。各级商务部门、行业协会和餐饮饭店企业,要根据工作职责和业务,正确引领餐饮饭店行业健康发展,着力构建大众化餐饮服务体系,把包括早餐、快餐、团餐、网上订餐等在内的大众餐饮作为行业发展重点来抓,控制豪华高档餐饮饭店建设,重点发展适合老百姓消费的大众化餐饮服务网点,鼓励引导饮食服务网点进街道、进社区,方便群众消费。加大对全省餐饮饭店企业开展“厉行勤俭节约,反对铺张浪费”活动的检查监督工作,建立长效机

篇五:廉租房制度和我国的基本政策

[参考文献]

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[2]焦建国,郎大鹏.住房社会保障制度:由来、问题、借鉴与改进建议[J].经济

研究参考,2005,(76):38-44.

[3]金俭.中国住宅法研究[M].北京:法律出版社,2004.

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域经济学专业硕士论文.

[8]周宝妹.社会保障法主体研究[M].北京:北京大学出版社,2005.

三、我国的廉租房制度发展和建设情况、存在问题

1廉租房制度存在的突出问题。

我国虽然建立了廉租房制度,但由于城市土地资源有限,城市财政预算安排资金的不足以及缺乏其他稳定的廉租住房资金来源渠道,廉租住房制度实施面临着许多困难。

1.政府住房保障职责缺位。

2.低收入者缺乏住房保障。

按照各地现行住房保障制度,最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房,中低收入住房困难家庭购买经济适用房和限价房。但现实情况是,一方面,即使是经济适用住房和限价房,许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。并且在全国大中城市里,有大量的外来务工人员,比起具有当地城镇户口的职工,他们的收入普遍更低,居住条件更差,更应享受住房保障,但现行住房保障制度却将他们排斥在外。

3.土地与资金形成瓶颈。

廉租房建设一般有两个条件,一是土地,二是资金,这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言,城市用于建设的用地总量是确定的,为了降低成本,用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让,但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了,那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金,把这些资金用于投资建设,加快本地区的GDP增速,还是放弃这个利益,给老百姓无偿建房,同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言,作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束,地方政府注定会缺乏提供资金的动力,继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。

4.廉租房准入与退出机制尚未完善。

廉租房保障对象即使在最严格的审批程序下获得廉租住房,也有可能冒着道德风险谋取利益并将其所得用于改善其基本生活条件。如何防范和避免这种现象的发生,在满足保障目的的同时,又不至于使廉租房成为新的牟利工具,这是廉租房保障制度设计时应予考虑的重要内容。同时腾退机制是廉租住房制度的重要内容,但在一些城市的廉租住房腾退过程中,已不符合配租条件的家庭拒不腾退,廉租住房的退出机制很难得以实行,造成年度复核流于形式

我国廉租房制度建设中存在的问题分析

(一)配套政策不完善,缺乏长远规划

虽然廉租房制度建设引起了中央政府的高度重视,并有了近期的发展目标,但是配套政策仍不完善,且缺乏长远规划。有好多政策也不明确,以至于地方政府都在摸着石头过河,如何操作并不清晰。有关财政、税收、土地和金融政策,既是对困难群体实施保障政策的条件,也是住房保障制度的重要组成部分。目前,这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。

(二)住房法律、法规建设滞后

我国至今还没有关于居民住宅的有关法律、法规,只有原建设部颁布的于2004年3月1日开始实施的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等部门规章,这与全社会都来关心弱势群体住宅问题的目标是不相适应的。我国是法制国家,只有有法可依,才能使廉租房的资金、建设、使用等问题得以根本解决。目前,我国相关法律、法规建设比较滞后,同时也缺乏明确的惩治措施。

(三)缺乏社会力量参与的激励机制

廉租住房不同于商品房,也不同于经济适用住房,没有相应的激励机制,房地产开发公司不愿承建廉租住房。建设商品住房可以获得较高利润;建设经济适用住房,在房价中除了可以记入1~3% 的管理费外,还可以记入3%的利润,可以实现保本微利;而廉租住房只能租给城镇最低收入家庭居住,其租金实行政府限价,租金标准较低,无法形成建设资金投入产出的良性循环,因此,一般房地产开发企业从经济效益和自身的承受能力出发,不愿从事廉租住房的开发建设。而且,由于相关部门在廉租房的计划审批、手续办理、落实优惠政策等方面拖拉、掣肘,建房成本和风险大为增加,使开发商建设廉租房积极性受到影响。 此外,制度层面还存在我国实行分税制后产生的新问题。我国于1994年在全国范围内推行“分税制”,其目的是适应建立社会主义市场经济的客观要求,科学界定各级政府的事权,在事权基础上确定各级政府支出范围,并按税种划分各级政府财政收入,分设中央、地方两套税务体系进行征管,并通过税收返还和转移支付来调节中央与地方的财政关系,以达到资源最优配置。实施分税制以后,中央增强了财力及加强了对地方的宏观调控能力,同时将土地出让金的管理使用权划归地方,以激励地方的建设。实行分税制财政体制后,中央政府和地方政府划分了税收比例,地方财权范围缩小,地方政府为了增加财政收入,表现政绩,只能靠土地出让金的收入,从而增加了对土地出让金的依赖。加之分税制以后,地方政府的体制改革基本上处于自发状态,在这种环境下,必然出现对廉租房制度建设的忽视和实施的滞后。

(四)廉租对象覆盖面过于狭窄

据统计,2006年全国开工建设和收购廉租住房5.3万套,建筑面积293.68万平方米,仅完成计划的三分之一左右。另外,许多地方廉租房是老旧住房改造而

成的,目前仅有54.7万户居民入住廉租房,与国家2006年规划还有一定的差距。根据目前的规定和各地的做法,廉租住房的分配对象主要是具有城市户口的双困难户家庭,即满足低保条件同时人均居住住房保障面积低于某一标准的家庭。这种比较狭窄的范围规定,在廉租房制度建设的初期对社会的稳定起到了重要的作用。但从我国居民当前的居住情况看,这一保障范围无疑是十分狭窄的。另外,从目前社会弱势人群的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征收后的农民是一个不可忽略新的住房弱势群体。如果不对他们的住房问题给以充分的重视,将给城市的和谐发展带来不良的影响。

(五)旺盛的需求与短缺的房源供给

从有关规定来看, 廉租房的房源主要是依靠旧有的公房,但目前的现实情况却与当初设计的情况存有偏颇,房源缺乏已经成为制约推广廉租房保障的一个瓶颈。而且隐形房地产租赁市场的存在也使得部分房屋非法进入房地产二级市场,造成廉租房的房源供给短缺,现实供给与迫切的需求之间存在有极大的矛盾。有的城市新建廉租房的数量仅是目前申请者住房需求数量的1%,甚至更低,远远不能满足目前的需求。从各地的实践来看,廉租房的供给主要由政府承担,企业并无直接的驱动力向廉租家庭提供住宅。此外,中介服务体系落后、社会缺乏公正意识、政策宣传不得力,也是影响廉租房供求矛盾加大的重要原因。同时,由于政策宣传也不够,使得一些拥有房源的房东,出于对廉租房保障政策的疑虑以及其他方面的担忧不愿意将房屋出租给廉租家庭。

(六)廉租资金来源渠道单一,缺乏足够资金

我国实施住房保障的突出困难在于财政资金有限,我国目前的经济、社会发展水平还比较低,而且发展也不平衡,地方政府的保障能力与社会实际需求之间还存在很大差距。如建设部通报的145 个没有建立廉租房制度的,绝大多数都是贫困地区。同时,我们原来的财政体系中,关于社会保障一块重在保吃穿、保就业、保养老,原来没有把住房保障纳入财政预算的科目中,在财政运转上也还有需要改革和完善的地方。截至2006年底,全国累计用于廉租住房制度的资金为70.8亿元。而该年仅前九个月,全国房地产开发投资完成额就达到12902.4亿元。与众多需要政府提供廉租住宅的家庭急迫的住房需求来比,廉租资金的落实问题是目前廉租住房进展缓慢的又一个瓶颈。

(七)收入线难以划分,监督难度大

目前各地的廉租对象一般为经民政部门认定的低保家庭中的住房困难户,而我国城镇中需要廉租房的住房困难户则不仅包括低保家庭中的住房困难户,还应包括那些既买不起房又非低保的住房困难户。随着廉租对象范围的逐步扩大,根据各地居民收入划分一个合理的收入线,并据此科学地确定廉租对象就变得日益紧迫。然而,由于我国没有建立个人信用制度和个人收人申报机制,居民的“隐形”收入没有办法统计,因而划分居民收入线的基础将很薄弱,实施起来也非常困难。而且,即使在收入线划分以后,还存在监督成本过高的问题。因为“隐形”收入的存在导致监督居民的实际收入变得异常困难。

我国廉租住房制度建设还处于起步阶段,制度建设不细致,只有大致的框架,缺乏程序性的引导性政策,导致地方政府在实施廉租房制度时可操作性不强。目前,在资金筹措、保障方式、覆盖范围等很多方面都有待于进一步研究和发展,使其规范化、细致化、程序化,避免在实施过程中走样。另外,廉租房建设涉及很多部门,部门之间职能交叉,存在扯皮推委的现象,因而需要加强各部门的协

调机制,明确界定职能范围。从具体方面来看,廉租房制度有效与否关键在于其执行情况,政府还缺乏完善的反馈系统,监督系统等

四、改进廉租房制度的途径和对策

完善廉租房制度的对策。

住房保障制度尤其是廉租房制度建设在我国初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。各级政府现阶段的当务之急是认识廉租房制度建设过程中的各种利益关系,分析和解决廉租房制度在实施过程中出现的问题,按照廉租房制度的管理办法规范政府的职能范围,充分发挥廉租房制度的积极作用。

1.充分发挥政府的职能作用。

廉租房是一种福利房,政府的参与是必不可少的,政府在这项工程中担当的角色是多重的。首先是廉租房产权的拥有者。政府是廉租房建设工程的建设方,是廉租房产权的拥有者。其次是建设资金的信用担保者。对投资资金而言,只有在安全性非常高的前提下,才可能以低利率的方式大规模地投入到廉租房的建设当中。第三是廉价土地的提供者。当前房价太高的一个成本性原因是政府提供的建设用地拍卖价太高。政府在提供廉租房建

设用地时必须以保障社会福利为主要目的,让利于民,这是有效控制单位建筑面积造价的基础性环节。第四是协调人。在廉租房建设过程中,政府要与投资主体之间协调好贷款的规模、期限、利率。政府要与租房者协调好房租,房租的高低应以建房的贷款利息和少许物业管理费为基准,政府应以重点降低单位建筑面积的造价为手段来降低房租。

2.拓宽廉租房建设资金融资渠道。

为解决建设资金短缺问题,应当积极搭建融资平台,通过无偿划拨土地、银行信贷、公积金贷款等方式,多渠道筹集建设资金,确保廉租房建设顺利推进。政府必须调整财政支出结构,在每年的财政预算中,保证一定的住房保障资金。廉租房拓宽融资渠道还可发行公债,公债是国家依据信用原则获取财政收入的一种特定方式。同时,还可以将廉租房开发贷款证券化。这样可以加强金融资产的流动性,转移和降低商业银行的贷款风险,不仅有利于防止银行不良贷款的再生,还可以使廉租房开发更容易获得银行的资金支持,从而达到拓宽廉租房融资渠道的目的。

3.增加廉租房建设和供给。

随着国家民生政策的不断深入,廉租房保障对象的范围也应随之不断扩大。必须根据各地居民的实际收入情况确定廉租房保障对象。对于那些在城市中凭一己之力买不起房而又无资格享受廉租房保障的所谓“夹心层”和来自农村贫困地区并在城市担当脏、累、差等工作的外来人员,政府不能将之排斥在廉租房保障对象之外。廉租房保障体系的设计要适当超前,逐渐扩大廉租房政策的覆盖面,逐步在新的环境下达到更高要求的“应保尽保”。

“十二五”规划把保障和改善民生摆在一个十分重要和突出位置,未来五年将使保障性住房覆盖率达到20%。也就是说,为了遏制当前过高的房价,为了解决国内居民的基本居住条件,政府在未来五年里,计划建设城镇保障性安居工程3600万套,其中2011年建设1000万套,2012年建设1000万套,2013~2015

三年建设1600万套。

4.加强对廉租房的监督管理。

现阶段,在城镇廉租房资源非常有限的情况下,应在准入上确定一个资格标准,在轮候上建立科学的排序方式,并在廉租家庭不符合资格标准时建立合理的退出机制,这既可在最大程度上提高住房资源的效用,又可减少社会成员之间的分配不公。廉租房制度管理部门应定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核,以避免廉租房消费的“搭车现象”,确保有限的廉租房资源发挥最大的效用。

在健全住房保障对象档案的同时,要实施动态监管:一是依法签订住房保障租赁合同,合同期满要求续保的必须要经过重新审核,只有符合条件者方准予续签;二是严格审核住房保障的准入和退出对象,当住房保障对象收入水平超过当年最低收入标准时,将让其按期腾退保障性住房或停发住房租金补贴;三是住房保障及管理情况适时向公众公示。

通过政策审核制度和配套配租赁制度,使保障性住房资格审核、出售出租更加公开、透明。

以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。只有坚持以政府为主导,协调各方,建立起完善的社会住房保障体系,才能使不同层次收入的居民都能享受到社会经济发展的成果,并推动社会和谐、稳定发展。各级政府应该把积极推行廉租住房制度当做一项民心工程来抓,想方设法筹集资金,最大限度地多建设廉租住房,并逐步扩大廉租住房的覆盖面,最终让缺房而又买不起高价房的百姓都能为廉租房所覆盖,提高人民的生活水平,提高国民的幸福指

我国廉租房制度建设问题的对策思考

(一) 从制度层面探讨廉租房制度建设

1. 完善配套政策及制度体系

第一,解决分税制实施以来中央及地方的体制矛盾,实行分层次的转移支付。一方面,由于经济结构、自然环境和人口状况等因素影响,地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别。这就要求中央政府制定不同的针对廉租房建设的转移支付政策,重点加强对西部落后城市的财政支持力度。另一方面,还应逐步明确划分各级政府的职责和事权,财政支出的划分与事权是紧密联系的,只有这样才能充分发挥地方政府进行廉租房建设的能动性。

第二,完善具有可操作性的有关财政、税收、土地和金融等方面的廉租房制度,让地方政府在进行廉租房建设的时候有章可循。如在资金筹集方面,应加强与当地财政部门的联系,建立廉租住房专项资金管理使用制度,每年按期拨付并规范使用。在资格审查方面,加强与当地民政局的联系,制定规范的申请家庭资格审查程序。通过一系列制度的完善,为廉租房建设提供制度保障。

第三,加强廉租房的后期管理,完善退出机制。能住上廉租房的家庭,都属于经济条件比较困难的群体,他们交房租、水电费等都是有一定困难的,政府应当采取适当减免或补贴措施。此外,大部分家庭是交不起物业费的,政府应当采取一些措施,将小区里有能力的富余劳动力组织起来,参与物业管理和环境清扫工作。对参与工作的人员,应给与适当的报酬。由于政府在廉租房建设和管理上投入了很多资金和力量,在严格把好入住条件关后,更要建立严格的退出机制。要建立廉租房居住退出办法,把不符合居住条件的住户及时迁出,把腾出的房子